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2007年政府信息公開年報

发布时间 :2013-09-10 16:26 来源: 浏览次数:加載中...... 視力保護色:

  一年来,我区的政務公開工作在区委、區政府的正确领导和高度重视下,在市政務公開领导小组的大力指导和精心帮助下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政務公開的意见》、《中共江苏省委办公厅江苏省政府办公厅关于进一步深化政務公開工作的意见》和《南京市政务信息公开规定》的要求,结合区情实际,以创建服务型政府、法治政府、阳光政府为目标,切实加强对政務公開工作的领导,不断拓展政務公開范围,深化政務公開内容,规范政務公開程序,创新政務公開形式,强化政務公開监督,全区依法行政水平和行政效率得到进一步提高,权力阳光运行机制得到进一步健全,群众的满意率有了进一步提升,政務公開工作为全区率先全面实现小康、创建“生态雨花”、“科学雨花”、“法治雨花”、“和谐雨花”营造了一个良好的发展氛围。现将我区一年来的政務公開工作情况总结汇报如下:

  一、2007年我区政務公開工作开展情况

  政務公開是行政管理体制的重大改革,推行政務公開,是抓好业务、带好队伍,树好形象,减少行政执法中的不作为与乱作为行为的重要机制和保障,我区始终把做好政務公開作为构建阳光政府的重要内容,切实抓好“五个确保”。

  一是强化领导,确保政務公開工作扎实推进。自去年我区在区级政府机关全面推行政務公開工作以来,各街道、开发区和政府各组成部门以及有关垂直管理部门围绕这一主题作了许多有益的探索,并取得了积极的进展。今年区委、區政府进一步加强了对这项工作的领导和组织,加大了推行工作的力度。经區政府同意,下发了《六亿彩票网站區政府办公室关于印发行政许可政務公開实施方案的通知》,明确了19个职能部门的71项行政许可事项。區政府分管领导对这项工作也十分重视,分管副区长作了总体动员并明确了具体要求,要求各行政执法部门成立、完善领导小组,制定实施方案,狠抓工作落实。我区参照省、市的做法,健全了区政務公開工作联席会议制度,由區政府办公室负责扎口,各街道、开发区、各有关部门配合。为了使工作更有针对性和可操作性,區政府制订了推行政務公開工作的实施细则,进一步明确了政務公開工作的意义、指导思想、基本原则、推行的范围、内容、方式,同时重点加强了政務公開工作考核评价体系的建设,将政務公開工作的实绩,作为廉政建设责任制和年终考核的重要内容,把政務公開工作的责任落到实处。为了加强指导,區政府还责成法制办编写了《行政执法政務公開基本内容和框架》、《行政执法依据梳理工作操作标准》、《推行行政执法政務公開参考资料》、《行政执法政務公開编制目录(格式)》等材料下发到各行政执法部门。同时,區政府法制办、区人事局、监察局、编办等部门对各行政执法部门相关人员进行了集中培训,对工作进行部署,就执法依据清理标准和格式以及政務公開的内容、方式进行详细讲解。与此同时,各街道、开发区、各部门也进一步加大了对这项工作的组织领导力度,先后成立了由本辖区、本部门主要领导或分管领导任组长的政務公開领导小组,较好地促进了各街道、开发区、各部门政務公開工作的深入开展。區政府各有关部门,结合推行政務公開,进一步修订完善了内部的管理制度和规定,做到明确职责、措施到位。如区劳动和社会保障局,建立健全配套制度,建立了劳动保障执法公示制、评议考核制及执法过错责任追究制。区建设局修订完善了建设行政处罚办法,清理规范了内部操作程序。区计生局针对计划生育工作的性质和特点,建立形成了区、街道(开发区)、村(居委会)三级政務公開工作网络,确保了计划生育政务信息的畅通。

  二是突出重点,确保政務公開内容合符规范。我区在推进政務公開中注重抓好五个重点环节:一是政策性、管理性文件、规章、规定等及时公示;二是对政府重大投资项目、招标采购等行政行为的程序和结果进行公示;三是建立区、街道、村的分级公示体系;四是健全完整的公示途径;五是对重大事项采取决策听证。在推行政務公開工作过程中,區政府、各街道、开发区、各有关部门牢牢把握和坚持全面、深入、规范的原则。全面,就是从公开决策程序、公开权力运行入手,将经济和社会发展目标、工作目标及完成情况,事关全局的政策、措施决策过程、社会公益建设项目、行政审批事项、执法执纪情况、财政资金的使用情况、人事管理事项等,凡是不属于保密范畴的都进行了公开;深入,就是全过程、全方位地公开,对制定涉及广大人民群众利益的政策、制度从酝酿开始,直到颁布执行都进行公开,对关系人民群众切身利益的重大决策事项,都广泛征求意见,实行听证制度,对技术性较强的,及时组织专家进行论证;规范,就是形成制度,一以贯之地坚持下去。如区法制办建立了较为完善的政務公開机制,通过创办〈六亿彩票网站區人民政府公报〉,以不定期出版的形式,向市民公布政府近期颁布的规范性文件。与此同时,充分利用政府公告栏,扩大政府规范性文件内容的公开的覆盖面。区统计局近年来实行了全区阶段性国民经济社会发展新闻成果发布会制度,定期向社会公布我区经济和社会发展情况。区财政局为了切实加强对政府采购工作的管理,提高政府采购工作的透明度,在政府网站上设立政府采购网页,将采购法规和采购目录、中心简介和办事指南、采购招标和中标成交信息、供应商和专家信息、市场产品信息等等在网站上发布,确保政府采购招标信息得到及时、准确的公开披露,自觉接受社会各界的监督。

  三是创新载体,确保政務公開形式丰富多样。在推进政務公開工作过程中,我区各街道、开发区、各部门在实事求是的基础上,因地制宜采用多种方式,大力拓展政務公開的途径和渠道。區政府规定凡是政府制定的规范性文件,政府领导成员的职责、分工和调整变化情况,政府机关各部门的职责、权限,政府重要的政务活动都要通过本区的政府网站、政府公告栏、黑板报、电视台等载体向社会公开。目前我区政務公開主要采用以下形式:一是设立政務公開栏。如区人事局、环保局、审计局等部门将本部门的职责、行政职能、内部处室的分工、办事程序、法律依据、以及投诉电话等通过政務公開栏予以公开。二是以提供政務公開手册或便民卡片等形式将部门的政务向社会公开。如区交通局、人事局等单位,还有进入区行政审批服务中心的29个區政府组成部门以及工商、税务、质监等省垂直部门都按照中心提出的六公开的要求实施了政務公開。三是运用现代化的科技手段进行公开。主要采用通过设立政府网站、电子屏幕、电子触摸屏进行公开,增大公开的容量和覆盖面,达到便捷、快速、面广、有深度的公开目的。目前区发改局、物价局、人事局、交通局、市容局、房产局、建设局、教育局、卫生局、司法局、公安分局、旅游局等區政府工作部门己按照區政府的要求在政府网站上设立本部门的政務公開专门栏目,向社会公开政务,方便群众查询和监督,受理市民的建议、投诉。为了进一步将區政府规范性文件通过政府网站向社会公开,区法制办正在加紧进行政府法制网站的基础建设工作,争取在年内开通政府法制网站,利用區政府网站资源,着力拓宽政務公開的渠道。四是通过新闻媒体向社会公开政务。一些區政府部门还积极通过南京日报、雨花电视台等新闻媒体向公众公开本部门的政务工作情况。如区公安分局、交通局、建设局、教育局、卫生局等政府组成部门以及质监、工商、税务等省垂直管理部门通过雨花电视台等新闻媒体向社会公开政务工作情况,主动接受社会的监督。

  四是机制健全,确保政務公開监督制约有力。一是全力构建权力阳光运行机制。由區政府法制办牵头,对全区各行政单位权力运行依据进行梳理。目前,全区29个部门行政权力运行依据均梳理完毕,涉及行政执法机关22个,法律法规授权组织17个,受委托组织14个,正在执行的、现行有效的法律、法规、规章共751部,均通过政府门户网站对社会进行公布。加速网上政务大厅建设,推动行政权力部门网上办公,公开透明便捷,提供“一站式”服务,目前,政府电子网络升级工作基本完毕,电子政务和电子监察系统推进顺利。二是加强对重点行业的清理整治。1、巩固治理教育收费工作成果。严格执行教育收费“一费制”和公办高中招收择校生收费“三限”制,通过雨花教育网、教育“一线通”、告家长书等渠道,宣传贯彻“一费制”收费项目、收费标准,坚持择优录取原则,确保无一择校生收费超过“限钱数”标准,无一录取生超过“限分数”标准,无一所高中择校生人数所占比例突破“限人数”标准。一年来,全区无一例教育乱收费行为发生,今年8月26日我区荣获第一批“省级规范教育收费示范区”称号。2、着力深化卫生领域药房托管改革。自去年在全区5家区属医疗卫生机构、18家社区卫生服务站全面推行药房托管改革,今年着力将工作中心由“托”转“管”。出台《药房托管监管暂行办法》,着力对药房托管让利于民政策执行情况,医药双方履行托管协议情况,药品价格、质量、品种及配送情况实施重点督查,确保改革成果。实施药房托管改革后,全区医疗机构门诊人均医疗费用下降18.6%,其中门诊药品平均处方值下降12.6%,药占比下降8.6%,住院患者人均费用下降26.9%,群众的医疗费用负担得到了切实有效降低。3、扎实开展行风民主评议工作。今年,我区确定了区房产、交通、质监、国税、国土和教育6个重点行评单位,实行行评工作检查通报制,区行评工作领导小组不定期开展行评检查,检查通报各参评单位行风建设情况,发现问题及时督促整改。建立行评代表工作机制,精心选聘了24名行评代表,分成6个评议代表组,通过明察暗访等多种方式加强监督,有力推动了行风评议工作扎实开展。全年行评工作中,查找问题42个,整改38条,纠风和专项治理工作取得新的成效。4、规范市场经济行为。切实严肃工程建设纪律,从领导干部工作纪律、招标工作纪律和规则、投标工作规则、评标工作纪律和规则等方面对工程建设招标投标活动进行规范和全程监督,将50万元以下小型工程纳入监管范围,监督面进一步拓宽,工程招投标行为进一步规范。三是强化行政效能建设,积极维护政令畅通。充分发挥行政效能投诉中心作用,设立投诉举报电话,畅通投诉举报渠道,认真查处有关行政机关和公务人员的投诉件,全面推行行政执法部门责任追究制度,切实规范了行政机关行政行为,促进了政府机关高效行政。今年来,共受理行政效能投诉件20件,并全部按时高效处理回复。认真落实区委、區政府政務公開工作部署,强化监察职能,严明工作纪律,加强对“双拆”等工作的落实情况开展专项监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通。五是办事透明,确保政務公開效果明显实在。通过实行政務公開,区机关作风建设得到了进一步的改进,取得了实实在在的成效,主要体现在四个方面:1、规范了政府机关的权力运行,提高了工作效率,保障了工作顺利开展。通过政務公開,政府采购制、行政审批制、会计委派制、执法公示制等得到了更好落实,有效地规范了行政审批权、执法权,不公正、不公平现象逐渐减少,非生产性开支大幅度降低。区行政审批中心以及在部分街道办事处设立的便民服务中心的建立,公开集中办事,既方便了群众,又提高了工作效率,受到了群众的普遍欢迎。2、增强了工作透明度,促进了党风廉政建设。政府机关的工作由暗箱操作改为阳光工程,使施政行为处于群众的监督之下,从而有效地防止了权钱交易、权情交易、权权交易、办事不公、欺骗上级和愚弄民众等问题的发生。区行政审批服务中心的设立,一方面提高了工作透明度,规范了行政行为,另一方面方便了企业和群众办事,促进办事效率的提高。3、改进了机关作风,密切了政府同人民群众的联系。各街道、开发区、各部门通过政務公開,加强了机关自身作风建设和队伍建设,依法行政、为民服务的意识进一步增强,赢得了群众的信赖;群众通过参政议政,主人翁意识进一步增强,对政府依法管理给予了理解与大力支持。4、改善了对外开放环境,促进了经济和社会事业的发展。在新一轮的经济快速发展的激烈竞争中,良好的投资环境至关重要。环境就是生产力,环境就是竞争力。政務公開工作的深入开展,促进了投资环境的改善。  

  二、2007年我区政務公開工作中存在的问题及原因

  尽管全区政務公開工作有了新的进展,行政执法依据梳理工作取得了阶段性的成果,但还存在着一些问题,主要表现在以下方面。一是认识不够到位。少数单位领导干部对实行政務公開的重要意义认识不足,工作被动应付,有的甚至认为公开就是公布,公布了也就完事了,对干部、群众的意见重视不够、研究不够。二是工作进展不平衡。全区大部分行政执法部门都能按时间进度高质量地完成执法依据梳理工作,个别部门对行政执法责任制及执法依据梳理工作认识还不全面,落实投入的精力还不多,政務公開工作力度还尚待加强。三是工作不够规范。有些行政执法部门虽然开展了行政执法依据梳理,但由于对梳理标准及要求等认识不一,梳理出的执法依据项目不够规范,格式标准不统一。这些问题都需要我们认真研究,切实解决,不断把政務公開工作推向深入。

  三、2008年工作打算

  推行政務公開工作,是一项长期、艰巨的系统工程。我们要切实按照市、区的要求认真完成好政務公開工作,使政務公開工作真正成为我区经济社会又好又快发展的服务抓手,下一步将重点做好以下几个方面工作:

  (一)进一步做好政務公開上网公布工作,确保工作透明度。在明细各行政执法部门行政许可权、处罚权、征收权、强制权以及其他行政执法权限的基础上,进一步规范各执法部门的行政权力运行流程,进一步做好具体执法岗位和执法人员的职权和责任分解工作。各行政执法部门的执法岗位分解和责任落实情况将通过區政府和本部门网站向社会公布,使权力运行通过信息技术得到固化和整合

  (二)进一步完善政務公開的配套制度建设,确保工作执行力。區政府法制办、区人事局、编办和监察局等部门要抓紧制定和完善行政执法政務公開过错追究制度、评议考核制度、行政执法案卷评查制度等配套制度,同时,加强调查研究,认真总结推行政務公開工作经验,在落实责任追究上下功夫。

  (三)进一步建立和完善政務公開长效机制,确保工作延续性。加强对行政执法政務公開工作的监督检查,根据有权必有责的要求,在各行政执法部门执法职权分解的基础上,进一步明确各行政执法单位所属执法机构和执法人员的具体执法责任,每年年中和年底要对全区各执法部门开展行政执法政務公開工作推进情况各进行一次检查,发现问题及时解决,更好地促进工作的有效开展。

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